El contrato para la gestión y explotación del Centro de Tratamiento de Residuos Urbanos de Albacete se prolongará durante 383 días adicionales, algo más de un año, después de que se haya reconocido la existencia de un “desequilibrio económico” durante su ejecución.
La modificación afecta a una de las mayores concesiones vinculadas a la gestión de residuos en la provincia. El contrato fue adjudicado a Ferrovial Servicios S.A. y entró en vigor el 1 de abril de 2021 con una duración inicial de siete años.
Un año y 18 días más de contrato
La modificación fue acordada el pasado 23 de septiembre y amplía concretamente la duración de la concesión en un año y 18 días, hasta sumar un plazo total de 2.938 días. Esto supone que una concesión que inicialmente debía concluir en la primavera de 2028 se prolongará aproximadamente hasta abril de 2029.
La documentación señala que la finalidad de esta ampliación es “restablecer el desequilibrio producido” durante la ejecución del contrato. Para ello se mantiene el canon del servicio y el resto de las condiciones del contrato original.
El denominado desequilibrio económico supone que las condiciones reales de explotación de la concesión se han apartado de las previsiones económicas sobre las que se diseñó inicialmente el contrato. Para compensarlo, se ha optado por ampliar la duración en 383 días sin modificar el canon del servicio.
El contrato original no contemplaba prórrogas
La ampliación resulta especialmente relevante porque el pliego con el que se licitó la concesión establecía una duración de siete años y señalaba expresamente que no existía posibilidad de prórroga. Por tanto, los 383 días adicionales no responden a una prórroga ordinaria prevista desde el inicio, sino a una modificación posterior del contrato para restablecer su equilibrio económico.
La justificación publicada encuadra el cambio en circunstancias que un poder adjudicador diligente no podía prever. Sin embargo, el anuncio de modificación consultado no concreta cuáles son los hechos específicos que han provocado ese desequilibrio económico.
Un contrato adjudicado por más de 50 millones
La concesión fue adjudicada en septiembre de 2020 a Ferrovial Servicios por 50.514.706,11 euros, impuestos incluidos, después de un procedimiento al que concurrieron cuatro ofertas.
El presupuesto sin impuestos ascendía a 45,21 millones de euros, mientras que el valor estimado completo del contrato alcanzaba los 56,38 millones.
La operación no se limita al funcionamiento cotidiano del CTRU. El contrato original incorporaba también importantes inversiones en obras y maquinaria, la explotación del vertedero, el tratamiento de residuos, el transporte desde las estaciones de transferencia y la valorización energética del biogás.
El anuncio publicado este martes atribuye a la modificación un importe de 6.781.751,14 euros sin impuestos, elevando la cifra indicada sin IVA tras el cambio hasta los 51.993.425,43 euros.
Residuos de toda la provincia y de 23 municipios de Cuenca
La dimensión del servicio explica el volumen económico del contrato. El Consorcio Provincial de Medio Ambiente está integrado por los 87 municipios de la provincia de Albacete, la entidad local menor de Aguas Nuevas y la Diputación Provincial.
Además, el Centro de Tratamiento de Residuos Urbanos de Albacete recibe también residuos de 23 municipios del sur de la provincia de Cuenca.
CENTRALBA, situado en la carretera de Ayora, concentra actualmente el tratamiento de los residuos urbanos gestionados por el Consorcio. El contrato abarca también una red de diez estaciones de transferencia distribuidas por la provincia.
De Villarrobledo y Almansa a Alcaraz o Elche de la Sierra
La concesión comprende las estaciones de transferencia de Casas Ibáñez, La Roda, Tarazona de la Mancha, Villarrobledo, Alcaraz, Almansa, El Bonillo, Elche de la Sierra, Peñas de San Pedro y Tobarra.
Desde estas instalaciones, el adjudicatario debe transportar diariamente los residuos hasta CENTRALBA. El pliego establece que no pueden permanecer más de 24 horas en las estaciones antes de ser trasladados para su tratamiento.
También forma parte de la concesión el mantenimiento, vigilancia y control de las instalaciones del antiguo Centro de Tratamiento de Residuos Urbanos de Hellín, que permanece inoperativo desde 2014.
Una plantilla mínima de 59 trabajadores en CENTRALBA
El contrato original estableció además una plantilla mínima de 59 trabajadores en CENTRALBA, cifra que el concesionario no podía reducir durante la vigencia del servicio.
Entre los puestos previstos aparecen un jefe de servicio, un jefe de planta, un responsable de Administración, seis capataces, nueve oficiales mecánicos, nueve conductores, cuatro oficiales de taller, once maquinistas, catorce peones especialistas y tres peones.
A ellos se añadía el personal necesario para mantener las instalaciones de Hellín, donde el pliego fijaba una atención continuada durante las 24 horas mediante dos trabajadores en turnos diurnos y un vigilante de seguridad durante la noche.
Tratamiento de residuos las 24 horas del día
El adjudicatario tiene la obligación de garantizar la recepción de residuos en CENTRALBA 24 horas al día, siete días por semana y los 365 días del año.
El contrato comprende desde el pesaje y recepción de los camiones hasta la clasificación de los residuos, recuperación de materiales reciclables, tratamiento de materia orgánica, gestión de lixiviados y eliminación del rechazo final en el vertedero.
También incluye la explotación de las celdas de vertido, su posterior sellado y clausura, la apertura de nuevas celdas cuando sean necesarias y el aprovechamiento energético del biogás generado en el vertedero para producir electricidad.
Más de seis años después de iniciarse la licitación
La contratación comenzó a tramitarse en 2018 y los pliegos fueron publicados en 2019. La adjudicación no llegó hasta septiembre de 2020 y el contrato fue finalmente formalizado el 26 de marzo de 2021, entrando en vigor pocos días después, el 1 de abril.
Ahora, cuando todavía resta aproximadamente año y medio para alcanzar el final inicialmente previsto, la Administración ha aprobado la primera modificación de la concesión. La solución adoptada para compensar el desequilibrio económico no consiste en elevar el canon, sino en permitir que la explotación continúe durante otros 383 días manteniendo las condiciones económicas actuales.
De esta manera, uno de los contratos públicos de mayor volumen vinculados a los servicios provinciales de Albacete prolongará su duración algo más de un año respecto a lo establecido inicialmente.
